0次浏览 发布时间：2025-06-06 11:51:00
5月29日—30日，2025年省委农村工作会议暨深入实施“百千万工程”推进会召开。会议要求，坚持发动群众、用好市场、因地制宜、久久为功，确保完成“三年初见成效”目标任务。会前，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部印发《广东省推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》（以下简称《行动方案》），为助力读懂政策深意、探索实践路径，落实目标任务本号特别推出《行动方案》专家学者系列解读，为“百千万工程”实现“三年初见成效”目标贡献智慧和力量。
第五期聚焦新型城镇化建设，中国人民大学教授刘守英认为，广东提升新型城镇化质量应坚持都市圈思维。
《行动方案》提到，实施新型城镇化建设行动，提升县城综合承载力。对此，刘守英表示，广东应着力推动珠三角县域打造成粤港澳大湾区城乡融合的“腰”，引导支持粤东粤西粤北地区县域与珠三角都市圈打造城乡连续体，深化都市圈为尺度的规划、土地、财政、金融等综合制度改革，构建具有广东特色的都市圈城乡融合发展新格局。
推动珠三角县域深度融入都市圈
把县域打造成大湾区城乡融合的关键节点
广东省统计局数据显示，2024年全省常住人口城镇化率达到75.91%。刘守英表示，城市化率超过70％以后，一个社会的城乡转型进入城乡融合形态，形成城乡统一发展、相互融合、紧密关联的城乡连续体。但是，广东省城乡连续体的构建面临诸多挑战，其中城乡区域发展不平衡是最大短板。
2023年，广东省印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》，以县城为重要切入点推进城乡融合和区域协调发展。今年的《行动方案》再次提出实施新型城镇化建设行动，目标使县城综合承载力明显增强，教育、医疗、养老、托育等基本公共服务供给更加普惠均衡。
刘守英认为，都市圈是实现城乡要素对流、空间优化、制度重构的重要载体，广东提升新型城镇化质量应坚持都市圈思维。广东要摆脱以广深等核心城市为单一主体的传统城镇化模式，明确县域（包括广深的外围郊区）作为粤港澳大湾区城乡融合的关键节点。强化县城在产业协同、人口集聚、公共服务延伸等方面的关键作用。坚持城乡连续体思维，将珠三角县镇村纳入都市圈统一空间规划体系，强化提升县城作为城乡融合的枢纽功能。补强县域基础设施和公共服务短板，推动县城与中心城区功能互补，构建“核心城市—大城市—县城—镇—乡村”的多层次城镇化发展格局，率先推动粤港澳大湾区建设国内外一流的都市圈城乡融合典范。
强化县域与珠三角产业联动
打造范围更广的都市圈现代化产业体系
刘守英认为，广东新型城镇化建设最大的难点是县城发展滞后，使其难以为村庄结构转型和城乡融合提供足够的要素和制度支撑。在珠三角地区，城市新增人口主要集聚在镇一级，都市圈边缘的镇村既承担经济功能，也承担社会功能，专业镇及镇村园区是产业和经济增长主要节点，县城的发展和治理功能不足。而在粤东粤西粤北地区，县域的“滞后”加剧村庄衰败。2023年30个县（市、区）GDP低于200亿元，农村的基础设施薄弱、环境欠缺。
为增强全省县域综合经济实力和县域承载力，《行动方案》提出振兴县域产业，推动产业平台提质升级、做强现代县域产业集群，并推进县城高水平建设，畅通产业园交通路网等，完善县城交通市政设施建设。刘守英认为，要强化粤东粤西粤北县域产业与珠三角都市圈的产业联动，打造范围更广的都市圈现代产业体系。
刘守英表示，发展壮大县域产业要摒弃传统的单一依靠招商引资模式，突破县域产业发展的瓶颈制约。要立足都市圈内外产业分工的差异优势，加强产业链跨区域布局与深度融合，深化产业转移园区、飞地经济、产业共建园区等多种合作模式，强化粤东粤西粤北地区县域与珠三角地区的产业链协作共建。支持珠三角地区的智能装备制造、数字经济与沿海产业带绿色能源、海工装备制造等优势产业融合互补，加快壮大新质生产力。深入实施“一县一业”发展策略，加快壮大县域产业集群，促进县域产业规模化与专业化发展，更好支撑县域经济规模快速提升。聚焦县域资源禀赋和特色优势，推动“农业+文化+旅游”深度融合，培育一批链条完整、主体协同、具有国际竞争力的粤式特色农业产业集群。
完善制度支撑体系
构建以都市圈为基础的城乡连续体
刘守英认为，广东正处于由单向城市化向城乡融合转型的关键阶段。实施新型城镇化建设实现城乡融合发展，要完善规划、土地、财政、金融等制度支撑体系，构建以都市圈为基本单元的城乡连续体，实现人口融合，双向流动；空间融合，土地混合利用，基础设施互联互通；经济融合，乡村实现三产融合，城乡市场一体化；价值融合，城乡居民生活方式与价值观趋同。
行动上，要突破传统以行政区划为界的土地与公共服务配置模式，制定以都市圈为尺度的城乡融合空间规划体系，合理界定县镇村在都市圈空间中的功能和位置，明确城乡发展权。探索土地发展权和规划权制度改革，释放县镇村土地的市场价值，允许集体经营性建设用地在市场中流转、交易，构建城乡统一的土地市场体系。
财政金融体制方面，深化强县扩权和财政“省管县”体制改革，强化公共财政对城乡融合发展的资金投入，完善民生支出资金的绩效评估，增强公共服务普惠性。加快推进城乡统一的金融支持体系建设，鼓励金融资源向县镇村倾斜。扩大城乡居民在城乡融合发展中的受益面，支持城乡居民共享发展红利，推动城乡关系向全面融合、协调共赢的方向发展。
【来源】南方网
